唐代采访使制度：从采访使，看大唐监察使职固化

在唐朝初年，虽然天下一统，但是依旧有残余的割据势力，地方上的豪强林立，不稳定因素依旧存在。所以对地方上的监察也就成了大唐统治天下工作的重中之重。御史台作为当时的监察机构，有着监察地方的职责，但是百密必有一疏，对于地方上的监察还是有着鞭长莫及之感。所以大唐就在地方上设置了以“道”为单位的地方巡查制度。

唐朝前期负责地方上监察工作的人员称之为采访使，这种官职最典型的特点就是高度的独立，如此就可以使得过去地方上的豪强官吏对监察工作的干预。唐睿宗李旦时期，设置十道按察使监察全国。十道按察使的设立让唐代地方上的监察制度逐渐开始变得完善，而不是像李世民时期那样有着临时性，并且这种监察地方的政策，逐渐向着制度化转变。到了玄宗时期，正式建立“采访黜陟使”简称采访使，采访使负责每道的监察，而御史中丞则是负责长安、洛阳的监察。

大唐初期的十道

采访使制度

采访使的设置有着重要的意义，在开元年间，唐玄宗将天下分为十五道，每道设置采访处置使一名，并且让其独立建府，成为地方上最大的监察官，而这种设置标志着唐代的采访使制度由临时的派遣，变成了拥有固定机构的制度。

采访使的选任

采访使虽然在玄宗时期已经成为固定的使职，但是却不是朝廷正式的官职，一般情况下都是以兼任的方式存在。《资治通鉴》中就说“两畿以中丞领之，余皆择贤刺史领之”。从当时的实际情况来看，兼任采访使职责的人不仅仅是刺史，还包括了府尹、都督、长史等等这些地方长官。

虽然采访使没有官品，但是在选任的时候却对选任者有一定的品级要求。比如说两京的采访使要求以御史中丞来兼任，品级在正五品上；而地方诸道的采访使则是以府尹、都督、长史、上州刺史等担任，需要正、从三品。

而且，采访使的任职者一般都是选用那些有担任过御史经历的人来担任，毕竟业务熟练。还有一些是用节度副使来担任，这就是为了节制节度使而存在的。但是，在安史之乱之后，由于战争的需要，为了让地方上能够集中权力更好的进行战争调度，采访使多是由节度使来兼任。

开元时期的十五道

采访使属官

根据《通典》的记载，采访使之下有判官两人，“兼判尚书六行事及州县簿书”；支使两人，“分使出入，职如节度使之随军”；推官一人，主要掌管“推鞫狱讼”。《资治通鉴》中有载，判官的地位仅此于副使。

虽然，在史料中对于采访副使的记载不常见，常见的则是采访支使、判官。但也能据此可知，采访使之下的官员起码有副使、判官、支使、推官。

采访使职权

采访使虽然监察一道的长官，但却不仅仅有监察这一项职能。

采访使的监察职能，主要体现在考察各州郡官员的政绩和监督其实施朝廷下发的政令。采访使除了拥有监察权之外，还有拥有一部分地方上的行政权。但是这种采访使要想行使这种行政权，就需要上书皇帝，经过皇帝的批准之后，才能够进行行使。而这种行政权，往往是涉及到了州郡之间协调，州郡长官不能够越权，所以只能是由采访使来处置。

也正是由于监察长官具有一定程度的行政权，采访使会在一定程度上侵夺州郡长官的权力，所以朝廷三令五申，让监察长官不得干预州郡事务，除非有皇帝的特别授权，才会让采访使和州郡长官共同处理。

设置采访使的唐玄宗

采访使的停废

唐肃宗乾元元年废止了采访使，而改用观察使。至此，由开元二十一年（公元733年）成立，乾元元年（公元758年）废止，历经25年的采访使，完成了他的历史使命，退出了历史的舞台。

采访使的停废和安史之乱是分不开的。虽然观察使的职能和采访使大致相同，但是其在根本上已经不再仅仅是监察地方，而是被赋予了一项新的意义，那就是约束藩镇的扩张。唐肃宗乾元年间，由于安史之乱的影响，各地的节度使都将军政大权集于一身，之前采访使监察地方的职权已经形同虚设，甚至许多节度使自己就兼任着采访使。采访使的监察之权已经丧失，大唐朝廷对地方上的控制力度大大减弱，于是乾元元年的四月十一日，朝廷便废停采访使，改用“观察黜陟使”，简称观察使。

唐肃宗剧照

简述唐朝监察使臣的演变

唐朝监察使臣经历了由零星出现到系统设置，由临时派遣到逐渐固化的过程。

唐太宗到唐中宗时期（临时派遣）

这个时期，大唐曾经多次派遣使者巡查地方，而且很明显他们的出现是临时派遣的，并没有固定的办公官邸和相应的属官。

而且当时派遣的都是二、三品以上的大唐的要员，比如说贞观时期，太宗派遣十六道“黜陟使”，由李靖为大使。这也是“黜陟使”设置之始，黜陟使掌管着地方官员的升迁和任命；到了贞观二十年，以孙伏伽为巡察使，以“六条”为办事准则，这便是第一次设置巡察使。

唐高宗、武则天、唐中宗时期同样践行了太宗派遣使臣监察地方的方式。尤其是武则天时期，由于统治的需要，派遣的监察使臣监察地方更是频繁。在段时期内，派遣使臣的使职名称多元，有时称巡察使、按察使，有时称风俗使、廉察使等等。到了唐中宗神龙二年，开始将出巡地方的使者称之为“十道巡察使”。至此，巡查地方的官员才有了一个统一的使职名称。虽然神龙二年设置的专职监察地方的“十道巡察使”，也规定了巡察使任职周期是两年，但是依旧是派遣使者巡查的继续，并没有将地方监察制度固化。

睿宗之后（固化阶段）

唐代将监察制度固化是在唐睿宗年间。随着大唐统治的深入，大唐朝廷对于地方上的吏治和管理的问题越来越突出，朝廷的很多政令在州县得不到施行，为了应对这种问题，对地方上进行有效的管理，在唐睿宗景云二年，设立了“十道按察使”，对地方事务进行全方位立体化的监察。并且规定每道一人，明确了按察使职责范围。虽然依旧没有相应的驻所，也没有僚属，但是依旧在地方监察固化的道路上，迈进了巨大的一步。

再之后，便是上文所述的采访使的设立，采访使的设立标志着唐代地方监察体系的固化和确立。再到最后，到了唐肃宗时期，由于安史之乱的影响，地方藩镇势力愈发强大，各地独立化的趋势已经显现出来，朝廷和地方上的矛盾也愈发尖锐，于是在乾元时期，废停采访使，设立的观察使。但是到了后来，也逐渐被节度使所兼任，观察使也逐渐成为道一级的行政长官，以观察使为中心的监察制度再次被破坏。于是唐代宗便设立了巡院制度，在设置巡院之初是为了督责钱粮，到了唐德宗时期，逐渐拥有了监察州县的职能。

唐代宗剧照

大唐监察使职固化的原因及其影响

大唐监察使职经过了“初期名称不固定——十道巡察使——十道按察使——采访使——观察使的演变，也经过”的演变，也是一个由临时派遣到固化的过程，而监察使职的固化有着一定的社会因素，对未来的监察制度也有很大的影响！

监察使职固化原因

监察使职固化的原因大致有三点：第一大唐的逃户问题，在开元、天宝之际，虽然正值盛世，但是地方上的逃户问题依旧严重，人口是大唐第一生产力，逃户让大唐失去了税收、兵源等等诸多问题，从而影响了大唐的发展，面对此情形监察地方就显得尤为重要；第二，御史台的职责发挥不到位，御史台是全国最高监察机构，但却仅仅是听从地方的汇报，而不能对地方进行切实的监察，所以地方监察使职便成为大唐监察地方的重要阵地；第三，道的扩充为监察固化提供了必要条件，大唐道一级由唐初的“十道”，到景云年间扩充为“十二道”，再到开元年间扩充到了“十五道”。之前的十道、十二道，由于幅员辽阔，监察不能够到位，但是扩充到十五道之后，平均没道有二十个州左右，工作量适中，也能够更好的发挥监察职能。

监察职能固化的影响

监察职能的固化是从采访使的设立开始的，而采访使的设立对“开元盛世”的出现有着很大的积极影响。正是由于朝廷派遣采访使常驻地方，形成了新的监察机制。由于采访使的常设，让监察机构能够在地方上时时巡察、明确了相关职能，从而使开元、天宝年间的地方吏治有了极大的改善，各个州府的行政效率也有了极大的改善。

唐代监察使职的发展，不仅仅促进了唐代的繁荣，更是对后世有着深远的影响。以大唐十五道采访使制度为代表的“分道巡察”的方式，对后世历代的地方监察制度有着很大的影响，比如说金国的“地方按察司”、元朝的“二十四道肃政廉访司”、明朝“十三提刑按察司”、清朝“十五提刑按察使司”等等，都是由唐代的地方监察制度发展而来。可见大唐的一项仅仅存在25年的使职，对历史的影响有多么大！